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政府文件
云龍縣扶貧開發領導小組辦公室關于印發《云龍縣2019年脫貧攻堅統籌整合使用財政涉農資金試點實施調整方案》的通知
索 引 號 zfwj0001469 主題分類 政府文件
發布機構 縣扶貧開發領導小組辦公室 發文日期 2019-08-30
名 稱 云龍縣扶貧開發領導小組辦公室關于印發《云龍縣2019年脫貧攻堅統籌整合使用財政涉農資金試點實施調整方案》的通知
文 號 主 題 詞 投資信心
各鄉鎮人民政府、縣級各相關部門:

《云龍縣2019年脫貧攻堅統籌整合使用財政涉農資金試點實施調整方案》已經縣十七屆人民政府第46次常務會議研究審定,現將方案印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

  云龍縣扶貧開發領導小組辦公室

2019830

 

 

 

云龍縣2019年脫貧攻堅

統籌整合使用財政涉農資金試點實施調整方案

 

根據《財政部、國務院扶貧辦關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔20174號)和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發〈貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(云廳字〔201620號)及《云南省財政廳云南省扶貧辦關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(云財農〔201861號)和《中共大理州委辦公室 大理州人民政府辦公室關于印發〈貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(大辦通〔201644號)等文件精神,加強財政涉農資金管理,提高資金使用效益,集中財力精準扶貧、精準脫貧,確保全縣集中財力打贏脫貧攻堅戰,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九大二中、三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰,按照“中央統籌、省負總責、州縣(市)抓落實”的工作機制和“目標、任務、資金、權責”四到縣的原則,改革財政涉農資金管理使用機制,履行好中央、省、州賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的各項工作任務,確保全縣貧困人口如期脫貧、貧困地區同步全面建成小康社會。 

二、基本原則

(一)解放思想,銳意改革。圍繞統籌整合使用財政涉農資金的目標,大膽創新、主動作為,徹底打破資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局,集中財力支持精準扶貧、精準脫貧。

(二)統籌協調,權責匹配。做到上下統籌、條塊統籌,堅持以統籌財政涉農資金為主體,帶動統籌其他財政資金、金融資金和社會資金,以及各種資源和各方面力量,做到以縣級為主體統籌整合使用資金,增強縣級統籌功能,合理界定各部門職能職責,合力支持資金統籌整合工作。

(三)精準發力,注重實效。財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。

(四)公開透明,接受監督。統籌整合財政涉農資金工作做到各項制度、方案公開,資金來源公開,資金分配公開,實施項目公開等,接受社會各界監督。

三、目標任務

確保未脫貧的建檔立卡貧困人口307511343人實施脫貧,對已脫貧的951436360人建檔立卡貧困人口和已出列的13個貧困行政村進行鞏固成效,實現穩定脫貧。積極搭建統籌整合使用管理平臺,充分發揮好統籌整合使用財政涉農資金的自主權,提高涉農資金配置效率,撬動金融資本和社會幫扶資金融合投入,形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的財政涉農資金投入新格局;把“零錢”變成“整錢”、把“死錢”變成“活錢”,真正把錢用到建檔立卡貧困人口脫貧上。為如期全面實現“貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽”的脫貧攻堅目標,提供堅實的財力保障。

四、整合資金

(一)資金整合方式 。統籌整合使用財政涉農資金按照既推進整合,又加強管理的要求,全面加強事前、事中、事后的監督管理,實現統籌整合財政涉農資金陽光透明。一是整合縣級主體。采取規劃統領、區域集中、對象精準、項目打捆、資金整合的方式,由縣扶貧辦、發改局牽頭制定統籌整合使用涉農資金項目建設規劃并報縣扶貧開發領導小組確定年度實施計劃項目,確定項目主管部門;項目主管部門商項目實施單位,制定項目實施方案,實行統一項目實施。按照統籌整合使用財政涉農資金實施方案,由縣整合財政涉農資金工作推進協調小組分配整合資金。二是整合資金撥付。縣財政局收到上級帶有整合文號的指標文件和下達本級納入整合的資金后,3個工作日內向縣扶貧開發領導小組和縣扶貧辦報告,縣扶貧辦7個工作日內精準圍繞統籌整合實施方案向縣扶貧開發領導小組提出資金分配方案,縣扶貧開發領導小組7個工作日內進行批復,根據縣扶貧開發領導小組的批復,縣級財政3個工作日內從資金池中將資金指標下達到項目實施單位。三是整合資金使用。整合資金的使用按照項目實施方案的標準,投入計劃統一安排,集中投入使用,安全高效運行。

()、資金整合來源和范圍。統籌整合使用的資金來源是:除保基本運轉、民生保障、應急救災、惠農補貼及其他特殊用途以外的資金,中央、省、州下達的財政預算安排各類涉農資金,重點整合各級財政安排用于農業生產發展、農村基礎設施建設和農民技術培訓等方面資金。

1、中央資金:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村節能減排資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經費、旅游發展基金,以及中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)資金。

2、省級資金:財政扶貧專項資金、以工代賑(含示范工程)資金、民族宗教專項資金(發展類資金)、水利專項資金、農業發展專項資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革專項資金、新農村建設及城鄉統籌專項資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、農村危房改造與抗震安居工程專項資金、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經費、小型農田水利設施運行管護資金、水資源保護專項資金、農村飲水安全工程建設補助資金、旅游發展資金、供銷綜合改革與產業發展專項資金(支持農村現代流通網絡體系建設部分)、省級預算內基本建設投資用于“三農”建設部分資金。

3、州級資金:財政專項扶貧資金、農田水利建設資金、優勢特色產業培植、農民專業合作示范社建設資金(含農業局和供銷社)、奶業發展專項資金、農村綜合改革一事一議資金、核桃產業提質增效資金、林下經濟產業發展資金、農村危房改造和抗震安居工程資金、農村公路養護資金、三清潔環境衛生整治資金、美麗鄉村建設專項資金、點亮大理鄉村照明路燈建設資金、農村文化惠民專項資金。

4、縣級資金:縣級財政專項扶貧資金,產業培植與發展資金,地方政府債券用于涉農投入資金及相關涉農資金。

(三)資金統籌整合規模及渠道 。2019年度云龍縣計劃納入統籌整合使用財政涉農資金規模為53460.73萬元,具體情況為:

整合中央項目資金共計26261.45萬元,其中中央財政專項扶貧資金6533萬元,水利發展資金3409萬元,農業生產發展資金2347萬元,林業改革資金583.81萬元,農田建設補助資金1044.91萬元,車輛購置稅3325萬元,農村危房改造8678.73萬元,中央預算內投資用于“三農”建設部分340萬元。

整合省級項目資金共計15693.74萬元,其中財政專項扶貧資金2019.10萬元,省級預算內基本建設投資用于“三農”建設部分資金13674.64萬元。

整合州級資金共計4802.72萬元,為州級財政專項扶貧資金4802.72萬元。

整合縣級資金共計6702.82萬元, 為以前年度結余資金統籌后重新安排。

五、統籌整合資金的投向

堅持規劃引領,加強項目儲備,重點投入保障住房安全、改善基礎設施(通路、通水、通電、通網)、促進產業發展、提升群眾素質、加強生態保護等關鍵領域及環節。禁止借統籌整合使用財政涉農資金名義挪作它用。項目規劃總投資53460.73萬元,實施基礎設施、產業發展、雨露計劃三類項目(項目規劃詳見附表3)。

(一)基礎設施

加大道路交通基礎設施建設,加強農村飲水提質增效工程建設,推進基礎設施進村入戶,集中力量解決制約貧困地區發展的突出困難,促進貧困地區經濟社會發展。基礎設施項目共投入34559.82萬元。

(二)產業發展

通過特色農業產業生產發展、培育新型農業經營主體、農業科技推廣、小額信貸及互助資金等措施,解決好貧困戶自我發展能力,發揮新型農業經營主體帶動作用,分類分項支持貧困戶產業發展,拓寬增收渠道,實現產業發展脫貧。產業發展項目共投入18319.61萬元。

(三)雨露計劃

保障職業教育東西協作建檔立卡貧困戶子女和中、高等職業教育建檔立卡貧困戶學生順利完成學業(2019-2020年度)。緩解建檔立卡貧困戶教育負擔,讓貧困戶子女學有一技之長,適應社會需求,能自食其力,為家庭創收,改變家庭的貧困面貌。雨露計劃項目共投入581.30萬元。

六、資金統籌整合及使用方式

(一)項目申報

各鄉鎮根據年度脫貧工作計劃目標,本著實事求是原則,按照必要性、可行性、科學性的方法編報具體項目,于1月底前分送縣扶貧攻堅指揮部,指揮部組織縣扶貧辦、發改局、交通局、水利局、農業農村局、住建局、財政局等部門進行聯合初審后,報縣統籌整合財政涉農資金領導小組審定并報縣扶貧開發領導小組下達項目計劃,由鄉鎮(村)組織實施。項目一經批復下達,原則上不得調整,如因特殊情況確須調整,應報縣扶貧開發領導小組審核同意,并報送縣統籌整合財政涉農資金領導小組備案。各鄉鎮不等不靠,加緊時間組織實施,在確保工程質量的前提下如期完工。

(二)項目公示制

項目管理單位或實施單位在項目實施前對項目實施方案進行公示,包括項目名稱、資金來源、建設內容、實施地點、施工單位、實施期限、預期目標、實施結果、實施單位負責人、受益對象和帶貧減貧機制。縣級要公開資金分配和項目實施方案的主要內容。鄉(鎮)要公開項目資金來源和實施情況。到戶項目必須公開到組,到組項目必須公開到村,村級項目在本村范圍內公開。

(三)項目招投標制

項目要落實法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制、政府采購等制度,實行陽光操作,確保項目規范運行。

(四)資金使用管理

1.根據上級有關文件精神和脫貧攻堅工作的需要,對涉農整合資金實行財政專賬核算。

2.資金管理按照《云龍縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)》和相關專項資金使用要求執行。

(五)嚴格項目驗收和后續管理

扶貧項目實施單位應在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內向項目主管部門提出項目驗收申請,項目主管部門組織相關單位或者委托第三方進行竣工驗收,200萬元以下的項目由鄉鎮組織驗收,縣級項目主管部門抽查。對未通過驗收的項目,項目主管部門必須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。項目驗收工作結束后,項目實施主體要對已建成項目及時辦理移交手續。

七、保障措施

(一)加強組織領導。

為確保財政涉農資金整合工作順利開展,在縣扶貧開發領導小組的領導下,成立云龍縣整合涉農資金工作推進協調小組。小組成員如下:

  長:李郁華    縣人民政府縣長

副組長:李俊剛    縣委副書記

施耀東    縣人民政府常務副縣長

  員:縣財政局、縣扶貧辦、縣發展改革局、縣農業農村局、縣水務局、縣住建局、縣交運局、縣審計局主要負責人,縣紀委監委常務副職。

協調小組在縣扶貧開發領導小組的領導下,由分管扶貧的副縣長直接負責涉農資金統籌整合使用工作,研究擴大納入統籌整合使用的具體范圍,負責整合和統籌安排、使用、管理相關涉農資金,研究解決資金整合工作中出現的重大問題,確定年度資金整合方案和對整合項目進行績效評價。領導組下設辦公室在縣財政局,李永德局長兼任辦公室主任,趙盛寶主任兼任辦公室副主任,負責指導和協調財政涉農資金整合工作,同時抽調3名工作人員,負責對財政涉農資金整合工作進行統一協調和組織指導,處理日常事務。

(二)明確職責分工。統籌整合使用財政涉農資金協調工作領導小組各主要成員單位的主要職責是:

縣扶貧辦:負責牽頭統籌整合使用財政涉農資金項目庫建設和項目計劃下達;負責牽頭管理統籌整合使用財政涉農資金共管戶;負責與財政部門共同下達整合資金,督促、統計支出進度;負責統籌協調項目驗收、督促檢查和績效評價工作。

縣發改局:配合縣扶貧辦統籌整合使用財政涉農資金項目庫建設,負責基礎設施項目庫建設的統籌協調,配合縣扶貧辦統籌協調項目驗收、督促檢查和績效評價工作。

縣財政局:負責牽頭統籌整合財政涉農資金,根據項目計劃,與縣扶貧辦共同下達整合資金;配合縣扶貧辦督導整合資金支出進度;負責整合資金督導檢查;配合縣扶貧辦開展績效評價工作。

縣交運局:負責統籌農村道路基礎設施項目,負責重點鄉村道路項目的設計、實施和管理,指導部分農村道路項目的實施。

縣水務局:負責農村飲水安全鞏固提升項目,負責水利項目的設計、實施和管理,負責指導農村飲水安全鞏固提升項目的實施。

縣農業農村局:負責統籌產業類項目的征集、評審、方案審批和組織檢查、驗收,指導產業類項目的實施。

縣住建局:負責指導“四類對象”農村危房改造、村莊人居環境改善項目的實施。

縣審計局:負責統籌整合項目資金的審計。

各鄉鎮:負責轄區內產業發展和基礎設施項目的編制、申報,負責組織產業項目實施和未列入部門實施的基礎設施類項目的實施。

(三)制定整合資金管理制度。為全面打贏脫貧攻堅戰,進一步推進建立和完善統籌整合使用財政涉農資金工作的體制機制,增強資金分配、使用的科學性和公正性,提高資金使用效益,結合我縣實際,制定了《云龍縣財政專項扶貧資金管理辦法(試行)的通知》(龍辦通201845號)、《云龍縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)的通知》(龍辦通201846號)、《云龍縣財政扶貧資金鄉級報帳制實施辦法(試行)的通知》龍扶開辦發〔20198號)、《云龍縣財政專項扶貧資金和涉農整合資金績效目標管理工作方案》和《云龍縣財政專項扶貧資金監管及責任追究辦法》。

(四)嚴格監督評價。各部門要把納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金作為監管重點。各部門和鄉鎮主要領導對財政涉農資金管理監督負首要責任,貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要參與涉農資金和項目的管理監督。審計、財政等部門要加大審計和監督檢查力度,針對發現的情況和問題,及時提出意見和建議,督促有關部門和鄉鎮按時整改,并對監管職責落實情況進行跟蹤問效。要在縣級政府門戶網站和主要媒體公開我縣統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實行扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。探索引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與監管,構建多元化資金監管機制。扶貧、發改、財政等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,并將其納入扶貧開發工作成效考核,評價、考核結果以本級扶貧開發領導小組名義通報。對工作成效好、資金使用效益高的地方,在分配扶貧資金時給予獎勵和傾斜。

(五)嚴肅整合紀律。縣鄉紀委監察委要加大對統籌整合使用財政涉農資金工作的監督執紀問責力度,對假借整合資金名義以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取套取資金、貪污受賄等違法犯罪行為從嚴懲處;對不經集體研究、個人說了算,造成資金損失浪費的,追究相關黨政“一把手”責任;對整合工作推進慢、措施不力、以各種借口干擾阻礙統籌整合使用資金的,對單位主要領導進行約談問責,對情節嚴重的責任人給予紀律處分,確保統籌整合工作規范有序推進。

 

附件:云南省云龍縣2019年涉農資金整合調整方案附件(云龍縣)備案版


滇公網安備 53292902532931號 云南網警備案信息 申請單位:云龍縣人民政府辦公室
網站域名:www.revei.com.cn
備案編號:53292903202001
備案性質:ICP(網站)
備案日期:2012年10月23日
受理備案單位:大理州公安局網絡安全保衛支隊
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云龍縣人民政府辦公室承辦
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